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四屆第一百四十期(合計245期)

 【發布日期:2020-01-03】 【字號: 】  【關閉此頁

1月3日(十二月初九)  星期五  第245期

> 生活的理想,就是為了理想的生活。 —張聞天

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【要聞聚焦】

◆ 為村級河(湖)長履職提供制度保障 《雅安市村級河(湖)長制條例》1月1日正式實施。

《雅安市村級河(湖)長制條例》(以下簡稱:《條例》)自2020年1月1日正式施行。

《條例》是全國范圍內對村級河(湖)長制系統性立法的先行先試,健全完善了村級河(湖)長的選用管理、法定義務、工作保障等,不斷提高村級河(湖)長參與水環境保護的穩定性、規范化、法治化,為“第一時間”“第一公里”發現和解決水環境問題提供了法制保障。

加強制度設計  為村級河(湖)長制實施提供制度保障

雅安水系發達。2017年以來,我市認真務實推進市、縣、鄉三級河(湖)長制,積極開展河(湖)長制向村(社區)延伸,全面建立市、縣、鄉、村四級河(湖)長制體系,落實市、縣、鄉、村四級河(湖)長1778名——其中村級河(湖)長1003名,共涉及972個村——打通河長制“最后一公里”,真正做到河流全覆蓋、責任全覆蓋。

同時,市縣鄉三級從“選用、履職、考核和管理”等方面對村級河(湖)長運行機制進行探索,先后出臺《雅安市村級河長管理辦法(試行)》《雅安市基層河(段)長巡河制度(試行)》等15項工作制度,部分縣已開始為村級河(湖)長發放工作補貼和購買人身意外保險,有力保障和推動村級河(湖)長制工作。

實踐證明,村級河(湖)長制在動員公眾參與水環境保護,推進水環境源頭治理等方面發揮了不可替代的作用。“曾經這里滿是淤泥、垃圾,水質極差,后來結合河長制工作,我們調動各方力量,構建水污染防治新機制,兩合水水質好得可以淘米洗菜。”名山區馬嶺鎮江壩村村級河長倪興元言談中帶著自豪。

目前雅安水質穩定在二類以上。

另一方面,村級河(湖)長定位不明確、激勵機制不健全、與職能部門工作銜接不暢通等問題,也導致村級河(湖)長制在實施中出現了“運行不規范、效能打折扣和制度萎縮”的現象。

“通過立法提煉固化好經驗新機制,解決運行中存在的現實問題,促使其走上常態化、規范化和法治化軌道,這是制定這部法規的源動力和落腳點。”市人大常委會副主任吳志君說,在雅安加快建設綠色發展示范市的關鍵時期,通過綠色發展制度創新保障雅安生態建設、綠色發展意義重大。

提高規范化  賦予村級河(湖)長五大職責

《條例》明確了村級河(湖)長的職責,開展宣傳教育,提高區域內公民水環境保護意識;對區域內的河流、湖泊、水庫、塘壩、渠(堰)等涉水區域開展日常巡查,監督落實水環境保護措施,勸阻違法行為,及時報告相關情況。

《條例》細化了應當巡查和如實記載的事項:在河道管理范圍及禁養區、河岸控制區內建設施工情況;在河道管理范圍內采砂、栽種植物、堆放物品和漁業養殖及捕撈等情況;河道岸線及水體的環境衛生狀況;涉及水環境保護的防護設施、地理界標、警示標志、公示牌、攔污壩、導流渠、排污口等基礎設施的損毀、涂改或者移動等情況;水電站最小下泄流量泄放情況;入河排污口增減及排污量變化和其他入河排污情況等。明確巡查中發現上述問題應當及時勸阻和上報。

“簡單來說,村級河(湖)長的職責就是宣傳、巡查、監督、勸阻和報告,對這五項法定義務的明確和細化,進一步解決了村級河(湖)長‘干什么’和‘怎么干’的問題。”市人大常委會法工委副主任梅伯鵬說,這也意味著明確了村級河(湖)長在河道管理體系中的“哨兵作用”和“協助地位”。

現實中,由于缺乏對村級河(湖)長職能的明確界定和規范,村級河(湖)長不清楚自己的職責,履職也非常被動,有的甚至還要負責打撈水(湖)面垃圾和漂浮物。“在沒有配備相關設備,或缺乏專業培訓的情況下開展這類工作,存在安全隱患,而有些地方僅以河道生態保護的實際結果來考核村級河(湖)長,有失公平。”梅伯鵬補充道。

堅持問題導向  解決村級河(湖)長制“梗阻”問題

村級河(湖)長處在河(湖)長制體系的最基層,既無行政管理職權,又無綜合協調能力,發現違法事務自身不能處置,只能依靠職能部門完成。

由于缺乏相關機制保障,村級河(湖)長發現問題之后不知道該向誰報告情況、該通過怎樣的渠道來報告,需要處置的違法問題該由那個職能部門來處置,所報告事項是否已經處置、問題是否已經解決、解決效果好不好, 這些工作銜接層面的問題、工作機制的“梗阻”,使得村級河(湖)長在源頭水環境治理中的作用大打折扣。

《條例》第十五條至第十九條明確,鄉級河長制辦公室統一接收和處理村級河(湖)長報告事項,并及時報告縣(區)人民政府相關主管部門、鄉(鎮)人民政府(街道辦事處),由他們及時進行處理并將處理結果反饋鄉級河長制辦公室,經其反饋村級河(湖)長進行現場核實。若發現實際情況與反饋結果不符,可提請上述部門、鄉鎮限期整改。處理結果作為考核部門、鄉(鎮)以及鄉級河長制辦公室的參考依據。

這樣一個“發起報告—接受報告—及時處理—反饋結果—現場核實(發現問題—提請整改)—納入考核”閉合流程的意義在于,明確鄉級河長制辦公室為村級河(湖)長報告事項接收和處理的唯一窗口,解決報告的事項接收單位不統一而造成信息傳遞、處置耽擱,錯過了處置最佳時機的問題。

同時,暢通了村級河(湖)長與職能部門相互監督、相互配合的工作機制,進一步發揮村級河(湖)長監督作用,倒逼職能部門依法履職,最終達到“村級河(湖)長吹哨,職能部門報道”的實際效果。這也是《條例》的一大特色。

強化履職保障  促使村級河(湖)長制常態化開展

《條例》以法的方式為村級河(湖)長定位,也明確了村級河(湖)長的選用方式、選用條件等,讓村級河(湖)長“怎么選”“怎么管”等長期困擾基層的問題做到了有法可依,確保村級河(湖)長運行的規范化、法治化。

“沒有明確限定每個村(社區)村級河(湖)長的具體人數,也是考慮到地區差異性。”梅伯鵬說,《條例》還突出村級河(湖)長選用的本土化,靈活設置了村級河(湖)長的選用條件和選用方式,解決了村級河(湖)長選用不規范的問題。

同時,《條例》還強化了對村級河(湖)長的履職保障和管理考核。

《條例》明確,縣級河長制辦公室應當制定村級河(湖)長培訓計劃,建立村級河(湖)長工作評價和獎勵制度。這也是《條例》的第二個特色。“對村級河(湖)長工作經費保障及評價和獎勵制度等作出規定,為我市制定相關配套政策、措施提供法律依據,必將解決當前村級河(湖)長由于缺乏有效的保障和激勵機制支撐,工作積極性不高,群眾參與度不高,工作的持續性面臨考驗的問題。”市人大常委會法工委主任王瓊說,有了《條例》,為村級河(湖)長發放工作補貼、提供基本工具、購買保險等提供了法律依據,村級河(湖)長的履職熱情和工作能力必將進一步提高。

突出源頭治理  從源頭治理水污染保護水環境

《條例》的另一個特色在于,對《雅安市青衣江流域水環境保護條例》的延伸。

2019年1月1日施行的《雅安市青衣江流域水環境保護條例》,是我市探索流域水環境保護立法的結晶,突出江河干支流的流域水環境保護,強化了相關行政職能部門和各級政府在水環境保護方面的行政管理職能職責。但對引導公民通過有效渠道和方式參與水環境保護工作,特別是對除江河干支流以外的溝、渠、塘、堰等水域環境保護方面尚存在“短板”。

《雅安市村級河(湖)長制條例》突出源頭治理,在動員公眾參與環境保護源頭治理,從源頭發現和解決水環境污染問題展開探索。《條例》從法規立項到批準通過,歷時達1年9個月,標志著我市村級河(湖)長制管理體制創新邁出重要步伐,填補了村級河(湖)長制立法“空白”,也是對《雅安市青衣江流域水環境保護條例》的再細化、再延伸。

二者相互補充,相互扣合,相得益彰,構建法制體系,實現了水環境保護從“主動脈”向“毛細血管”的縱深推進,從“全流域治理”向“源頭治理”的重點聚焦,與相關上位法一起構建全方位保護我市水域環境的法規體系,是推動綠色發展制度創新走在全省前列的重要舉措。

 

【人大新聞】

◆ “三個維度”唱響主旋律 ——2019年雅安人大宣傳工作回首。

近日,人民權力報第1484期專版刊發《呵護綠水青山,干的都是實打實的——雅安市人大常委會助推生態環境保護工作巡禮》,全面展示了雅安人大助推生態環境保護的探索與實踐。這是媒體宣傳雅安人大工作的又一力作,也是雅安人大“三個維度”唱響主旋律的典型案例。為講述好雅安人大故事,2019年,雅安人大加強組織策劃、創新宣傳方式,切實增強人大宣傳效果。

工作推進有力度。積極爭取市委宣傳部指導,多次邀請市委宣傳部領導參加人大宣傳活動,人大宣傳工作得到大力支持,形成“大宣傳”工作態勢;召開全市人大宣傳工作會,首次將人大宣傳工作培訓范圍擴大到鄉鎮人大主席,交流經驗、拓寬思路、細化措施;召開新聞媒體交流座談會,加強溝通、明確重點、提供線索;召開市縣(區)宣傳工作座談會,補齊短板、講好故事、增強自信;召開國省市媒體集中采訪記者見面會2次,介紹情況、找準角度、選好切口。

組織策劃有深度。將組織劃策作為重中之重,結合新聞宣傳自身特點,選準人大工作重點,找好新聞宣傳由頭,組織國省市媒體集中采訪活動3次。邀請18家媒體22名記者赴5個縣(區)13個點位對民生實事代表票決制、鄉村振興代表“四個我”活動深入采訪報道,推出深度宣傳報道110余篇,系統、全面地宣傳推廣了“雅安經驗”;邀請12家媒體赴雨城區、名山區開展集中采訪,推出系列報道60余篇,集中展示了近年來雅安人大助推生態環境保護工作取得的突出成效,生動詮釋了雅安人大堅守為民初心、擔當人大使命的新面貌新形象;邀請3家省市主流媒體赴天全縣,對代表票決民生實事項目——60歲以上老年人健康體檢進行深度報道。

宣傳成果有厚度。在省人大、市委宣傳部和各級新聞媒體的關心支持下,在市縣鄉三級人大共同努力下,2019年雅安人大宣傳工作成果豐碩。雅安人大推薦或由雅安人大新聞工作者采寫的作品在第28屆四川人大新聞獎評選中榮獲二等獎3個、三等獎2個,獲獎數量再創歷史新高。市人大常委會和8個縣(區)人大常委會均獲全省2018-2019年度宣傳人民代表大會制度特等獎。人民日報、全國人大聯絡動態、人民網、中新社、四川日報、人民權力報、民主法制建設、雅安日報、雅安廣播電視臺等各級媒體全年宣傳報道雅安人大工作2000余篇,雅安人大在省人大“一報一刊”發稿數量名列市州前茅,充分宣傳展示了雅安人大工作和雅安形象。

 

【縣區動態】

◆ 蘆山縣委專題審議2020年民生實事人大代表票決制項目。蘆山縣委召開縣委常委會,審議并通過了蘆山縣姜城幼兒園(縣第四幼兒園)項目、蘆山縣城鄉居民老舊木房電線線路改造試點項目、60歲以上老人接種流感疫苗和肺炎疫苗項目等6個項目為蘆山縣2020年縣級民生實事人大代表票決制項目,報縣十七屆人民代表大會第四次會議票決后實施。會議指出,推行代表票決制工作是人大履行職能的有效方式,是基層民主政治建設的內在要求,是踐行以人民為中心發展理念的重要體現。會議要求,民生實事項目關乎民生福祉,縣人大常委會要認真組織好人大代表票決制工作,加強與代表的溝通、解釋,確保票決制工作順利進行;縣人民政府要高度重視,早安排,早部署,確保票決項目順利實施,向人大代表和廣大群眾交上滿意的答卷。會議強調,蘆山縣2020年縣級民生實事人大代表票決項目,集中反映了廣大群眾的“急難愁盼”,相關部門要切實統一思想,提高站位,依法履行職能,嚴格落實責任,確保代表票決制項目有力有序有效推進。

◆ 寶興縣人大常委會調研民生實事人大代表票決項目實施情況。為確保2019年民生實事人大代表票決項目圓滿收官,12月初以來,寶興縣人大常委會分成四個調研組,分赴全縣各個鄉鎮及縣級相關部門,專題調研2019年民生實事人大代表票決項目實施情況。調研組深入各鄉鎮、項目實施現場,聽取相關負責人介紹,全面了解民生實事項目完成情況以及存在的問題,同時,對做好民生實事人大代表票決制工作提出了意見和建議。2019年,在寶興縣第十七屆人民代表大會第三次會議上,票決出2019年度民生實事項目5個。項目票決后,縣人大常委會主動作為,成立督導組,組織縣人大代表開展調研、視察,加強對民生實事項目實施情況的督導。縣人民政府及時對票決確定的項目進行任務分解,明確責任單位、責任領導、實施計劃;對承擔民生實事項目的縣級部門、有關鄉(鎮)開展督查,定期向縣人大常委會報告項目實施情況;配合做好縣人大常委會開展的視察和調研;同時,強化票決項目實施協調,確保工作全面按時完成。調研組建議,縣人民政府要不斷總結經驗,廣聽民意、善納民智,最大程度實現民生實事項目與群眾需求精準對接,進一步做好2020年民生實事人大代表票決制工作。要進一步加大對民生實事人大代表票決制工作的宣傳力度,提高群眾的知曉度和參與度。要充分發揮各級人大代表作用,積極參與民生實事項目的征集、審議、票決、監督等工作,發揮密切聯系群眾優勢,推動民生實事項目落到實處,取得實效。

 

【人大知識】

◆ 一字之差,大有不同——人民代表與人大代表有何區別?

人民代表和人大代表。人民代表是一個很寬泛的概念。“人民”是一個政治概念,在我國現階段,泛指擁護憲法的各階級、各階層和各人民群眾團體、組織。凡是能代表一方面的人民群眾的,都可以稱為“人民代表”,這樣的“人民代表”不需要按國家法律程序產生,也沒有相應的法定職責。人大代表是人民代表大會代表的簡稱,是一個特定的概念,是對一種專門職務的特稱。人大代表的產生,要經過嚴格的法律程序且肩負著相應的法定職責,人大代表當然是人民的代表,但不能簡單地直接稱為人民代表。我國的代表法、選舉法和組織法等法律對人大代表的產生方式、法律保障、代表職權、代表義務等方面都作了明確規定,可以看出,人大代表與人民代表具有明顯不同的特點。1.產生方式不同。人大代表是通過法律程序選舉產生的,代表人民的利益與意志;而人民代表的產生則不受嚴格的法律程序的制約,且代表的只是一部分人的利益與意志。2.法律保障不同。各級人大代表是各級國家權力機關的組成人員,在人大各種會議上的發言和表決不受法律追究,縣級以上各級人大代表不受隨便逮捕或刑事審判;而人民代表則不同,只要違法犯罪,執法機關就可以直接逮捕或審訊。3.代表職權不同。各級人大代表在本級人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動,都是執行代表職務,都享有法律規定的特別權力,而人民代表則不享有以上職權。4代表義務不同。人大代表除了必須履行人民代表的義務外,還必須模范地遵守憲法和法律,協助憲法和法律的實施,等等。由此可見,人大代表和人民代表是內涵、外延不盡相同的兩個概念,把兩者等同起來的說法是錯誤的,也是不應該的。

 

【生活百科】

◆ 剩飯菜應如何處理?

1.存放要合理。減少筷子等餐具對剩飯菜的翻動次數,要用安全、清潔的食物餐盒進行保存,保證其密封性和材質安全性。剩飯菜建議放入冰箱保存,以延緩細菌等微生物的大量繁殖。建議剩下的蔬菜存放時間不超過12個小時,剩下肉類食物存放時間不超過48小時。

2.吃之前要熱透。剩飯菜雖然可以吃,但必須要熱透,能夠適當降低安全風險。

3.剩肉不剩菜。相對而言,肉食存放要比蔬菜存放產生的不健康影響小。

4.不要反復加熱。反復加熱“缺點”較多(營養損失、口感下降等)。因此,能不剩則不剩,如果剩下了,最好一次性加熱后吃完。

 

了解雅安人大:

1.在華為、百度、應用寶、小米及蘋果應用市場搜索“雅安人大”下載安裝雅安人大手機客戶端;

2.微信搜索關注公眾號“雅安人大”;

3.點擊雅安人大網(黨政網http://web3.ya.sc.cp/ppc/,互聯網:http://www.2054676.live/)。歡迎對雅安人大手機報提出寶貴意見建議(聯系郵箱[email protected])。

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