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2017年政府工作報告

 【發布日期:2018-02-22】 【字號: 】  【關閉此頁

政府工作報告

——2018年2月9日在雅安市第四屆人民代表大會第三次會議上

雅安市人民政府市長  鄒  瑾

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審查,并請市政協委員提出意見。

2017年工作回顧

2017年是本屆政府的開局之年。一年來,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實習近平總書記對蘆山地震災區作出的“繼續發力”“更好發展”等重要指示和省兩個“10號文件”精神,牢牢把握穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,主動作為、奮力拼搏,較好地完成了市四屆人大一次會議確定的目標任務,推進全市經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

市域經濟取得新發展。面對動力接續不足、資源環境約束趨緊等困難和挑戰,全力以赴促進經濟增長,實現地區生產總值602.77億元、增長8%,地方一般公共預算收入34.84億元、增長9.5%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8.7%、9%。項目投資穩步推進。扎實開展“項目年”工作,全社會固定資產投資完成461.24億元,其中433個市以上重大項目完成投資285億元,中恒天汽車、銅頭引水等一批重大項目加快建設,川九襄商貿綜合體、川西機器異地搬遷等重點工程基本建成。實體經濟不斷壯大。出臺降低實體經濟企業成本27條措施,新增億元企業12戶,規模以上工業、服務業企業分別增加26戶、32戶,規模以上工業產品產銷率達到94.1%。縣域經濟平穩發展。縣區年度發展指標基本完成,天全縣被評為全省縣域經濟發展先進縣、全省縣域經濟發展模范縣,漢源縣被評為全省“三農”工作先進縣,名山區被評為全省重大農村改革任務推進示范縣(區)。全市民營經濟增加值增長9.1%。

產業轉型取得新成績。始終將轉型發展、優化產業結構作為經濟改革與發展主線。有效供給不斷增加。深化供給側結構性改革,“地條鋼”等非法產能項目依規取締,煤礦、非煤礦山等行業落后產能有序關退,清理關停“散亂污”企業144戶,關閉小水電企業18戶,淘汰16戶企業落后產能,單位GDP能耗圓滿實現省定目標。創新驅動有效推進。建安工業、雅化集團入選全省軍民融合大企業大集團培育名單。實施市級以上重大科技成果轉化項目8個,23項科技成果獲省政府獎勵、位居全省第二,高新技術產業產值增長41.1%。產業結構不斷優化。規模以上工業增加值增長9%,完成技改投資55.13億元,工業集中度達到70.5%,一名微晶、貢嘎雪入選2017年工信部第一批綠色工廠示范名單。服務業增加值增長9.2%,社會消費品零售總額增長11.2%。農業特色優勢產業基地面積新增3.6萬畝,綠色(有機)認證面積新增14萬畝,“蒙頂山茶”榮獲“2017中國十大茶葉區域公用品牌”。三次產業結構調至13.4∶47.2∶39.4,經濟質量進一步提升。

綠色發展邁出新步伐。堅定走“綠而美、綠變金”的發展振興之路,生態文明建設持續推進。環保整治成效顯著。持續打好污染防治“三大戰役”,2017年下半年空氣質量達標天數比2016年同期增加11.5%,建立市、縣、鄉、村四級河長制,國控、省控出境斷面水質達標率100%,農村面源污染治理有效推進。中央環保督察交辦信訪件整改完成率87.7%,省環保督察反饋問題整改完成率92.3%,國省掛牌督辦問題整改全面完成。生態優勢持續鞏固。全面開展綠美雅安“七大行動”,完成營造林53.3萬畝、道路綠化美化589.3公里,森林覆蓋率達到64.77%,城市建成區綠化覆蓋率達到42.73%。綠變金逐步顯現。深入推進國家全域旅游示范區創建,碧峰峽、喇叭河等景區提升項目加快建設,蒙頂山景區回購順利推進,一批精品文化主題酒店和民宿景點建成運營,全市旅游綜合收入增長22.6%。新增省級森林康養基地8個,4個鄉鎮入選首批省級森林小鎮、位居全省前列。

脫貧攻堅取得新勝利。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事來抓,實現105個貧困村退出、9171名貧困人口脫貧,貧困發生率下降到0.7%。精準扶貧成效明顯。統籌實施209個項目,整合資金23.82億元精準投向貧困地區。完成732戶貧困戶危房改造,1.2萬名建檔立卡貧困家庭學生得到資助,救助貧困患者11.2萬人次,將1.14萬名建檔立卡貧困群眾納入最低生活保障范圍。脫貧基礎不斷夯實。在貧困村新發展和改造提升農業特色產業15.7萬畝,培育447戶科技扶貧示范戶。貧困家庭實現就業7332人,開發公益性崗位安置貧困群眾2043名。長效機制日漸完善。落實駐村幫扶機制,管好用好扶貧“四項基金”,加強督導考核問責,定期開展“回頭看”“回頭幫”。扎實開展感恩奮進教育,貧困群眾脫貧奔康的內生動力得到進一步激發。

發展條件取得新改善。統籌城鄉建設,深化改革開放,發展環境不斷優化,發展活力不斷激發。城鄉建設深入推進。完成《雅安市城市總體規劃(2013—2030)》實施評估,南環線中段、熊貓綠島公園、萬達廣場等一批項目建成投用。成功創建四川省第四屆文明城市,蘆山、寶興、滎經、漢源四縣成功創建四川省第四屆文明縣城。寶興、漢源、石棉三縣成功創建國家衛生縣城。雨城區多營鎮、寶興縣靈關鎮分別成功創建國家級、省級特色小鎮。全市常住人口城鎮化率提高1.4個百分點。新建幸福美麗新村300個,創建省級“四好村”63個。基礎設施不斷完善。雅康高速公路雅瀘段建成通車,川藏鐵路成雅段、峨漢高速公路、雅安火車站加快建設。成雅快速通道、多營青衣江大橋開工建設,改建和提升農村公路409公里。鍋浪蹺、出居溝等水電站加快建設,4個110千伏輸變電工程竣工投運。改革開放成效明顯。統籌推進20項國家和省級部署改革試點、13項市級改革試點,農村、國資國企、醫藥衛生等改革取得新進展。組織參加中外知名企業四川行、西博會進出口商品展等重大投資促進活動,全年引進到位市外資金375.4億元、增長5.1%。 

民生事業取得新進展。深入踐行以人民為中心的發展思想,一批惠民政策和舉措落地見效,人民生活不斷改善。民生實事大力實施。一般公共預算民生支出占比達到66%,十項民生工程和20件民生實事全部完成。重建成果鞏固提升。除16個國外貸款項目外重建項目全面收官。著力強化重建成果的運營管理,總規項目使用率達到99%以上,重建效應明顯顯現。社會保障更加完善。大力實施全民參保計劃,全面整合城鄉居民醫療保險制度,實現跨省異地就醫住院費用直接結算。城鄉特困人員供養標準提標。完成危舊房棚戶區改造4915套。城鎮登記失業率3.88%。公共服務提質擴面。“三免一補”工程扶助學生15.3萬人次,高考本科上線率達到47%。雅安天立學校一期建成開學,現代學徒制試點加快推進。市婦女兒童中心醫院、市兒童福利院建成投用,鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心住院診療量分別增長15%、23.4%。新建全民健身路徑41條,承辦省級以上體育賽事活動14項(次)。切實做好婦女、兒童、老齡、殘疾人、社會福利、慈善、紅十字、雙擁等工作,防震減災、統計、氣象、檔案、保密、科協、地方志、社會科學、外事、僑務和港澳臺等工作扎實推進。

社會治理取得新進步。創新社會治理,切實防范各類風險,社會大局保持和諧穩定。法治雅安加快建設。大力開展“七五”普法,法治扶貧“五個一”工作機制在全省推廣學習。圓滿完成第十屆村(居)民委員會換屆選舉。打擊違法犯罪成效明顯,刑事立案數下降25.2%、破案率提升6.5個百分點,實現年度命案破案率100%。矛盾糾紛有效化解。建立矛盾糾紛多元化解機制,妥善化解了一批涉軍、庫區移民、征地搬遷等領域不穩定因素,各類矛盾糾紛調解成功率達到95.3%。社會風險得到防控。大力開展互聯網金融風險專項排查,依法打擊非法集資。安全事故死亡人數、直接經濟損失分別下降25.5%、31.6%,安全形勢穩定向好。開展學校食堂、地溝油、醫療器械使用等專項整治,食品藥品監管得到加強。強化應急聯動和監測預警,應急處突能力進一步提升。國家安全、民族、宗教工作有序推進,國防動員和民兵預備役工作得到加強。

政府建設取得新成效。持之以恒轉變政府職能和工作作風,政府執行力、公信力和依法行政能力不斷提升。依法行政扎實推進。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,認真辦理人大代表建議135件、政協委員提案249件,辦結率100%。完善重大行政決策程序,推進行政權力和“兩法銜接”信息共享平臺建設。行政訴訟案件下降20.5%。簡政放權持續深入。取消和調整行政許可事項9項,深入推進全省相對集中行政許可權改革試點,實行重點投資項目代辦制度,建成一體化政務服務平臺。全面實施“多證合一”,新登記企業2718戶。廉政建設不斷加強。嚴格執行中央八項規定精神、國務院“約法三章”和省委省政府十項規定,全市“三公”經費下降20.2%。政風行風群眾安全感、滿意度測評名列全省前茅,政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展。

過去一年的成績來之不易,本屆政府工作開局良好。這是黨中央、國務院,省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協強化監督、協同支持的結果,是全市干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向駐雅解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員,向所有關心支持雅安發展的朋友們,致以真誠的謝意!

在報告工作成績的同時,我們也清醒地認識到,當前全市發展還面臨著一些問題和困難:重大項目支撐乏力,特別是去年受客觀因素影響,一批項目停建緩建,市四屆人大一次會議確定的全社會固定資產投資目標未達預期;面對新時代新要求,產業轉型升級壓力較大,實體經濟發展后勁不足;經濟質量有待提高,產業結構需進一步優化;城鎮發展內生動力不足;財源建設有待進一步強化;民生事業離人民群眾愿望還有差距;少數干部思想解放不夠、推進發展敢于作為意識不強,機關效能還需進一步提升。對此,我們將直面問題、勇于擔當、攻堅克難、著力解決,絕不辜負全市人民的期望。

2018年工作安排

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷,確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉布局。省委十一屆二次全會進一步豐富完善了治蜀興川總體工作格局,作出了“一個愿景、兩個跨越、三大發展戰略、四項重點工程”戰略謀劃。市委四屆三次全會確立了“1485”總體發展思路,為雅安經濟社會發展描繪了美好藍圖。進入新時代,邁向新征程,這是我們做好新時代政府工作的基本遵循和行動指南。

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是雅安實現“五年整體跨越”目標的決勝之年。做好今年工作,意義十分重大。今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,認真貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府的戰略決策和市委工作部署,始終保持專注發展轉型發展定力,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展要求,認真落實市委“1485”總體發展思路,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,抓重點、攻難點,開拓奮進、真抓實干,努力推進綠色發展振興,確保實現“五年整體跨越”目標。

今年全市經濟社會發展主要預期目標建議:地區生產總值增長8%;規模以上工業增加值增長9.5%;社會消費品零售總額增長10%;地方一般公共預算收入增長8.5%;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%、9.1%;城鎮登記失業率控制在4%以內;環境保護和節能減排完成省定目標任務。

為確保實現以上目標,我們將重點抓好九個方面工作:

一、突出投資拉動,推動經濟較快增長

投資拉動仍是當前推進全市經濟發展的主動力,項目始終是經濟工作的主抓手。認真落實市委“項目攻堅年”工作要求,強基礎、優機制、快建設,千方百計確保全社會固定資產投資增長12%,推動經濟較快增長。

提升項目策劃包裝和落地能力。進一步強化項目前期工作,站高謀遠,謀劃一批大項目、好項目。成立市項目編研中心,組建項目包裝儲備專班隊伍,切實加強高端項目策劃和大項目包裝、儲備工作。精準對接國家和省重大發展戰略與產業發展方向,努力爭取一批項目進入國省規劃盤子。提升市、縣區項目策劃包裝儲備聯動水平,建立項目工作策劃包裝與落地建設一體化電子跟蹤信息平臺,提高項目工作能力與項目落地實效。力爭常態化儲備項目4000個、估算投資8000億元以上,其中5億元以上項目360個以上、10億元以上項目150個以上。

強力推進招商引資。把招商引資作為項目工作重大抓手,主動出擊、高位推進。在北京、成都、杭州、深圳設立市縣聯動、專班專責、績效激勵的招商分局,鼓勵各部門各行業奮勇爭先招商引資,千方百計提升招商引資實效。進一步完善優惠政策,突出產業和新技術等招商重點,帶動以商招商、園區招商、委托招商和互聯網招商,力促一批重點招商項目落地雅安。嚴守綠色發展底線,從嚴防范招商項目泥沙俱下。力爭年內引進到位市外資金395億元以上,投資5億元以上、10億元以上產業項目分別達到9個、3個。

突出大項目建設。將大項目引進和建設作為投資拉動的主攻方向。圍繞“八大行動”謀劃一批大項目,堅持雙眼向外向上爭取新上一批大項目。健全領導干部掛聯大項目機制,建立完善臺賬管理、巡查督查等制度,切實加快大項目落地和建設進度。堅持抓大促小,突出重點項目和產業項目,全市實施億元以上項目190個、5億元以上項目70個、10億元以上項目35個,完成年度投資290億元以上。其中,產業項目億元以上90個、5億元以上40個、10億元以上20個,完成年度投資130億元以上。

二、強化旅游促動,推進生態文旅融合發展

雅安生態文化旅游資源豐富,生態文旅融合發展潛力巨大。面對生態功能區建設和從嚴環保新形勢,堅決落實好市委“全域旅游”“綠美生態”行動工作要求,走“綠而美、綠變金”的發展振興之路。

強力打造雅安特色文旅品牌。落實黨中央、國務院關于傳承發展中華優秀傳統文化的要求,深入挖掘雅安文化資源,推動生態資源、文化資源轉化為旅游優勢。以雅安生態為本底,傳承大熊貓、茶馬古道、蒙頂山茶、雅安藏茶、滎經黑砂等特色文化根脈,全力打造大熊貓、茶馬古道兩大國際文化品牌。突出一縣一品的地方特色文化旅游景區,協同開發以安順場、夾金山為重點的紅色旅游線和三雅、西康、漢文化等地方特色文化景點。強化文化資源與旅游資源的深度融合,打造大熊貓文化國際特色旅游目的地和世界茶馬古道精品旅游走廊,以此串聯全市旅游景區,逐步形成“兩藤環繞、藤上結瓜、多點開花”全域旅游發展的雅安模式。

力補旅游發展三個短板。面向市場,審時度勢,加快由重景區數量向提升景區質量轉變、單純自然景觀開發向生態文旅深度融合轉變、縣區各自散打向抱團聯動轉變。力補缺乏龍頭景區的短板。著力推進碧峰峽、蒙頂山、喇叭河等已有景區升級,加快南絲路·黑砂都、王崗坪等新興景區建設,積極爭取好萊塢(中國)茶馬古道國際旅游度假區、未來嘉年華雅安國際旅游度假區、周公山旅游度假區、十里梅香·茶源小鎮等重大文旅項目能落地開建,大力促進龍頭景區和旅游目的地建設。力補要素配置不完善的短板。全面提升吃、住、行、游、購、娛等旅游要素建設與管理水平,加快建設一批高星級精品酒店,推進旅游主通道和支線道路建設,新建和改擴建旅游廁所112座,完善標識標牌、停車場等旅游公共服務設施。力補旅游營銷不良的短板。推進市縣區旅游銷售一盤棋,市、縣區與旅游企業共同籌資推進向外聯動促銷。引進和聯絡一批旅行社,開通旅游客運專線,大手筆策劃、多維度推介,切實提升旅游營銷實效。圍繞促進農民增收、增加財政貢獻、拉動相關產業發展等重點指標,完善旅游工作考核體系,切實推進旅游經濟健康發展。

強化康養產業發展。優化市域康養產業發展規劃布局,切實防范縣區康養產業同質化布局與發展。有效利用好國家醫養結合試點政策,切實推進一批醫養結合示范項目建設。突出園區抓手,推進龍蒼溝森林康養度假區、百丈湖旅游度假區、石棉溫泉康養城等項目建設盡早見效,啟動碧峰峽熊貓山谷生態康養區、茶馬古道清溪古城旅游度假區、夾金山青衣江源森林康養度假區等康養項目規劃和建設,年內初步建成較大規模或具示范意義的康養園區(基地)3個以上。大力發展民宿旅游,市域錯位發展森林康養、陽光康養、醫療康養、溫泉康養、運動康養、旅居養老,協調推進康養、醫養配套建設,加快將雅安打造成西蜀生態康養目的地步伐。

持續增強綠美本底。堅持從嚴從實,嚴守生態保護紅線,堅定不移地保護好祖先留給雅安人民的寶貴綠色財富。深入實施綠美雅安“七大行動”,完成營造林41萬畝,治理水土流失面積15萬畝,確保全市森林覆蓋率達到65%。啟動創建省級森林城市,改造提升城市綠地,建設城郊森林公園、濕地公園5個,中心城區人均公園綠地面積達到11平方米。加強生物多樣性保護,積極推進大熊貓國家公園雅安片區規劃建設。堅持科學合理保護與利用并重,千方百計強化綠變金實效。

三、加快產業轉型升級,推動經濟擴容提質

積極適應國家由高速發展階段向高質量發展階段轉變的新時代經濟發展要求,深化供給側結構性改革,大力推進創新驅動,積極培育實體經濟產業,不斷推進全市經濟擴容提質。

強化飛地經濟發展。將實施“飛地經濟”行動作為產業接續的關鍵抓手。進一步創新體制機制,加大向縣區傾斜政策力度,完善考核激勵辦法,調動縣區聯動和參與發展飛地經濟的積極性。鼓勵縣區與飛地園區共同出資成立開發運營公司,推動縣區招引入園單個項目股份合作化經營管理,以市場法則共謀飛地園區協同發展。加快園中園合作共建力度,激勵相關縣區引進工業項目落戶飛地園區。強化基礎設施建設,拓展提升物流園區規劃面積并加快建設,確保物流園區主體工程與鐵路貨運站同步投用。完善公共服務平臺,推行行政審批“跟章制”或委托“一章制”,探索飛地園區管理服務“一體化”模式。強化飛地園區招商,力爭引進項目10個、到位資金26億元以上。全力做好飛地園區升級國家級經濟技術開發區培育與迎檢工作。協同發展縣區工業園區,積極吸引甘孜等地合作發展飛地經濟。力爭飛地園區營業收入達到360億元,全市工業園區營業收入突破850億元。

大力發展特色優勢產業。實施“千億產業”行動,分產業制定發展規劃和實施方案,務實推動經濟快速高質量發展。加快中恒天汽車實現量產,推動川西機器異地搬遷項目建成投產,力爭汽車及機械裝備制造產業總產值由65億元增加到75億元。加快夯鑫玄武巖、東辰科技等項目落地建設,推進一名微晶、中雅三期等技改擴能,提升四環鋅鍺、俊磊科技有色金屬產品市場競爭力,做大四川億欣、貢嘎雪等企業規模,力爭新材料產業總產值由107億元增加到130億元。科學推進水電資源綜合開發利用,加快漢源、石棉等地風電、太陽能發電項目布局,力爭清潔能源產業總產值由144億元增加到155億元。做好茶葉企業整合與做大做強工作,提升已有農產品加工龍頭企業規模與質量,下功夫發展一批雅藥、雅竹、雅果等新興農林加工企業,力爭農產品加工產業總產值由95億元增加到105億元。統籌推進物流、商貿、電子商務等融合發展,力爭服務業增加值由237億元增加到257億元。堅持穩商與招商并重,大力支持現有企業發展壯大,力爭年內規模以上工業、服務業企業分別新增20戶、25戶。推動國有企業做大做強,力爭市屬國有企業營業收入、利潤分別增長10%、14%。

推動創新驅動發展。主動參與成德綿全面創新改革試驗,加快融入攀西戰略資源創新開發試驗區項目建設。推進軍民融合發展,力爭建安、川西等企業軍民融合項目建成投產。加強科技創新和成果轉化,建設省級工程技術研究中心1個,高新技術產業產值超過150億元,實施市級以上重大科技成果轉化項目10個,科技進步貢獻率提高1個百分點。大力推進大眾創業、萬眾創新,新增創新創業載體2個,孵化支持各類創新創業主體或項目30個。與省級部門、高校聯合建設雅安藏茶研究院、滎經砂器研究院,強化四川省碲鉍產業研究院建設。創新人才激勵機制,實施“雅州英才”工程,不斷強化人才支撐。培育壯大本地“土專家”隊伍,吸引和培養一批涉及砂器、根雕、石雕等具有地方文化特色的大師工作室,加大非遺文化市場融合和實用技能技術推廣力度。

大力發展縣域經濟。聘請高端宏觀經濟研究團隊,深化市域經濟宏觀研究,編制全市縣域經濟和市域產業發展規劃。支持縣區向上爭取政策、項目和資金,統籌對外開放和招商引資工作,協同推進商貿、文旅和涉農產業跨行政區域資源配置與聯動發展。強化考評機制引導,努力提升縣域經濟在省內的綜合評價排位。落實促進民營經濟發展政策措施,依法保護民營企業合法權益,營造企業家健康成長環境,推動民營經濟大發展,力爭民營經濟增加值占地區生產總值比重達到60%。

切實做好財稅金融工作。深化財稅體制改革,推進財政事權和支出責任劃分。加強財源建設,培植重點稅源企業,不能給群眾和政府帶來效益的事不干,既給群眾帶來好處又能讓政府有收益的事快干多干,努力培育壯大稅源和新的經濟增長點。積極轉變財政支持經濟發展方式,加大發展資金籌措力度,大力支持重大項目、重點企業發展。加快普惠金融體系建設,鼓勵金融機構強化創新產品服務。推動具備條件的企業上市掛牌融資,完成2家縣農村信用聯社改制為農村商業銀行。新增銀行信貸60億元以上,全域銀行貸款余額達到900億元以上。

四、突出城鎮帶動,全方位推進“東進融入”

“東進融入”是雅安未來發展振興的戰略性選擇。大力實施“東進融入”行動,以區域規劃、基礎設施、產業發展等為抓手,加速中心城區東拓,加快融入成都大都市區和成都平原經濟區。

提升城鎮規劃管控水平。樹立大規劃理念,啟動《雅安市城市總體規劃(2013—2030)》修編,推進旅游、產業、交通、生態等專規融入。切實推進城市詳規和各項專業規劃編制,加快推進城市設計、城市雙修專項規劃編制。強化規劃剛性管控,加大對規劃執行情況的監督檢查力度。擴大市規委會評審和管理規劃范圍,提升規委會權威。建立完善專家評審、重大規劃與設計社會公示等制度,對縣區重大規劃上審一級。實行重大項目規劃和重要建筑創意公開征集制度,進一步提升城市規劃設計品位。

強化中心城區建設。啟動并力爭完成“雨名飛”交通、產業、組團功能一盤棋規劃編制,加快雨名快速通道等基礎設施建設,推進“雨名飛”同城化發展。強化大興新區、草壩片區建設,推進中心城區向東拓展。加快大興濱江文化綠廊、雅安火車站、雅安國際會展中心等十大城市基礎設施項目建設,進一步拉大城市骨架。加快中國供銷川西農副產品物流園暨西蜀商展中心、茶馬古道藏茶城、雅安希爾頓五星級賓館等十大城市產業項目建設,著力提升城市產業支撐動能。大力實施危舊房棚戶區改造、房地產市場分類調控、背街小巷治理等十大城市民生項目,進一步提升市民城市建設獲得感。啟動國道351線雨城區姚橋至草壩段、成雅高速公路金雞關互通綜合改造等工程,加快南環線西段和東段建設,進一步提升主城區對外交通融入度。做好道路、路燈、雨污水管網等設施改造、維護和管理,切實增強城市功能配套。穩步推進城市執法體制改革,完善城市管理網格化工作機制,提升城市管理精細化、智慧化、法治化水平。力爭中心城區建成區面積新增1.6平方公里。

加快城鎮體系建設。強化縣城規劃、建設和管理,加快市政基礎設施和公共服務設施建設,進一步增強縣城承載能力和對縣域的輻射帶動作用,力爭6個縣城建成區面積新增1.1平方公里以上。加快小城鎮建設,突出個性特點和歷史文化傳承,著力增強服務功能,提升吸納就業和人口聚集能力,創建省級以上特色小城鎮2個。堅持政府投入和市場融資相結合,鼓勵社會資本參與新型城鎮化建設。完成10個撤鄉建(并)鎮、9個村改居工作,力爭1.5萬農業轉移人口落戶城鎮,全市常住人口城鎮化率提高1.2個百分點。

積極融入成都大都市區。建立政府部門主動對接成都機制,推動基礎設施、產業發展、人才交流等務實有效融入。協調推進川藏鐵路成雅段竣工投運,加快成雅快速通道建設,積極推進天雅高速公路、雅眉樂自鐵路等項目前期規劃對接工作,推動成雅交通大聯通。對接成都產業發展指導目錄和產業轉移指導意見,布局配套一批主導產業、關聯產業。加快成雅、雅雙工業園建設,主動承接一批成都產業轉移和投資項目。推動雅安無水港等一批物流項目落地建設,爭取引進一批成都物流企業轉移雅安,積極打造服務康藏、對接成都的物流“橋頭堡”。強化人才交流和培訓力度,主動承接成都智力輻射。

五、落實鄉村振興戰略,推進農業農村現代化

國家實施鄉村振興戰略是我市發展的重大機遇。認真貫徹落實《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,大力開展“五美鄉村”行動,加快推進農業農村現代化。

深化農業農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,依法保護集體土地所有權、穩定承包權、放活經營權,推動土地規范有序流轉。加快推進農村產權制度改革,全面推進農村產權“多權同確”,完善農村土地“三權分置”機制。大力發展村級集體經濟,支持和發展農業適度規模經營、農村服務業、合作經營等多種形式的村級集體經濟。深化供銷合作社綜合改革,加快基層社建設和服務網絡改造,提升農業社會化服務水平。強化農業農村投入保障,建立健全涉農資金統籌整合長效機制。

大力發展現代農業。深化農業供給側結構性改革,堅持建基地、創品牌、搞加工,推動鄉村產業美。持續發展壯大特色優勢產業,新發展特色產業基地4萬畝。全力推進三條百公里百萬畝產業帶核心區建設,在每條產業帶核心區選擇1個鄉鎮、2至3個村開展鄉村振興試點示范。鞏固提升國家綠色(有機)農業示范區建設成果,推進農產品質量安全溯源體系建設,新增綠色(有機)認證面積5萬畝、“三品一標”農產品10個。新建高標準農田2.7萬畝,穩定糧食生產,確保糧食安全。加快“1+8”現代農業產業園區建設,建設一批農業公園和田園綜合體。大力培育新型農業經營主體,培育省級農民專業合作示范社7個,新增市級以上龍頭企業15個,產業化龍頭企業銷售收入增長8%以上。大力推進農村一二三產業融合發展,積極培育休閑農業、創意農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態。

建設“五美鄉村”。在強化鄉村產業美的基礎上,加強村落民居建設,改善農村人居環境,提升公共服務水平,完善鄉村治理體系,推動鄉村民居美、環境美、生活美、鄉風美。推廣“小規模、組團式、微田園、生態化”建設模式,統籌抓好3個全省幸福美麗新村示范縣建設,建成幸福美麗新村300個,創建市級“四好村”300個、省級“四好村”60個。全面整治農村生活垃圾、生活污水、水體污染,進一步完善農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(鄉)轉運、縣處理”模式,村莊垃圾無害化處理率達到70%;完成80個新村聚居點污水處理設施項目建設,50%的行政村生活污水得到有效處理。統籌抓好交通、飲水、衛生、文化等功能配置,切實滿足農村居民生產生活需要。

六、加快基礎設施建設,持續改善發展條件

完善基礎設施建設是雅安發展振興的重要內容。加快建設川西交通樞紐,統籌推進能源、水利、信息等基礎設施建設,更好支撐經濟社會發展。

實施“交通通達”行動。力爭開工建設川藏鐵路雅康段、瀘石高速公路,協同加快峨漢高速公路建設。開工建設省道217線石棉至甘洛段、省道105線雅安至上里段、雅望路雅安城區至周公山溫泉段等項目,做好國道318線成雅界至雨城多營段改造提升、國道351線夾金山隧道、省道431線名山經雨城至蘆山段等項目前期工作。推進“四好農村路”建設,改善提升農村公路240公里,提高跨行政區域村組路網通達率。提升道路管護水平,實施國省干線大中修61公里,路面使用性能指數達到85。

強化能源、水利基礎設施建設。加快鍋浪蹺、出居溝等水電站建設,完成小河220千伏輸變電工程前期工作,建成3個110千伏輸變電工程。大力實施農網改造升級,切實做好城市配電網建設。推進電力體制和天然氣供氣體制改革,積極引導企業煤改電、煤改氣。加快九龍水庫、永定橋大田支渠工程建設,建成銅頭引水、南郊水廠引水工程。

推進新型智慧城市建設。加快云計算和通信網絡等信息基礎設施建設,推動5G商用試點工作。建設“寬帶中國”示范城市,實施“寬帶鄉村”工程,力爭全市固定寬帶家庭普及率由64%提升到70%、行政村通寬帶比例由95%提升到99%。加快視聯網大數據中心、城市公共信息服務平臺、電子政務云等項目實施和推廣,加快實現信息共享。

七、堅決打好“三大攻堅戰”,夯實全面建成小康社會基礎

精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險是中央確定的事關群眾利益的工作重點,也是推進科學發展工作中必破的難題,必須毫不放松地抓牢抓實。

扎實推進精準脫貧。進一步加大力度、集中攻堅,確保現行標準下剩余的111個貧困村全部退出、8000名貧困人口全部脫貧。完成261戶貧困戶危房改造和179戶貧困戶土坯房改造,完善交通、電力、通信等基礎設施,落實教育、醫療等扶貧政策,改善群眾生產生活條件。繼續抓好產業就業扶貧,增強脫貧造血能力。加強思想道德教育和感恩教育,辦好農民夜校,引導貧困群眾養成好習慣、形成好風氣。全面開展“回頭看”“回頭幫”,著力鞏固脫貧成效。完善脫貧攻堅督導考核機制,抓好扶貧領域作風問題專項治理,堅決防止虛假脫貧、數字脫貧。

強力推進污染防治。推進空氣質量達標行動,深化PM2.5和PM10治理,推廣應用新能源汽車,加大餐飲油煙、機動車尾氣、建筑揚塵等整治力度。全面落實河(湖)長制,協同做好《雅安市村級河長制條例》地方立法工作;實施最嚴格的水資源管理制度,深入實施流域綜合整治,大力開展飲用水源環境安全保障及良好水體保護行動。推進土壤污染狀況詳查,開展分類管控和修復。加大城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設力度,年內完成40個生活污水處理設施項目和9個生活垃圾處理設施項目建設。統籌推進中央、省環保督察發現問題整改,健全完善長效機制。全面開展第二次全國污染源普查工作。繼續深化環境網格化監管,對各類環境違法行為堅決“零容忍”從嚴打擊。

防范化解重大風險。加強對地方各類交易場所的監管,積極化解民間融資風險、金融機構不良風險。堅決打擊非法集資、金融詐騙等違法違規活動,依法保護人民群眾合法權益。防范化解房地產市場風險,建立完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,嚴厲查處捂盤惜售、炒賣房號等行為,推進市域房地產市場健康有序發展。穩妥有序化解政府存量債務,堅決避免違規融資擔保和超預警線舉債行為。

八、大力改善社會民生,切實增進百姓福祉

不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要是我們最大的奮斗目標。實施“民生福祉”行動,集中力量辦好一批民生實事,大力發展社會事業,努力讓改革和發展成果更好惠及全市人民。

扎實辦好民生實事。抓好十項民生工程,辦好20件民生實事,確保一般公共預算民生支出占比66%以上。健全創業帶動就業機制,實現城鎮新增就業1.6萬人。加強多層次社會保障體系建設,深入實施全民參保計劃,實現社會保險法定人群全覆蓋。完善社會救助體系和困難群眾幫扶機制,加大城鄉低保兜底力度,深化“量體裁衣”式殘疾人服務,協同推進社會福利、慈善等工作。深入實施“菜籃子”工程,中心城區落實常年蔬菜生產基地1.5萬畝,建設智慧菜市場5個以上。進一步抓好民族鄉鎮、中高山地區發展和水電庫區后續建設,推動與全市同步致富奔康。

推動文化事業產業繁榮發展。弘揚社會主義核心價值觀,強化市民思想道德建設。對接省文化事業產業發展規劃,強化文化服務體系,推進文化旅游融合,壯大新興文創產業,繁榮社會主義文藝和社會科學,積極推進文化產業今后逐步成為全市支柱性產業。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承,建設中國茶馬古道博物館、中國藏茶展覽館、西蜀民俗展示館,鼓勵社會力量創辦民間博物館。深化文化體制改革,支持社會資本參與公共文化建設。探索建立文學藝術創作基地,引進和培養文化專業人才,激勵創作一批能在全國全省有影響力的文藝作品和文化精品。建立健全公共文體場館錯時開放制度,做好基層綜合文化活動室信息工程建設。聯合國內省內相關機構進一步辦好蒙頂山茶文化旅游節,積極申辦中國茶馬古道國際文化旅游節,辦好雅安首屆熊貓燈會等大型群眾文化活動,豐富人民群眾文化生活,提升雅安城市影響力和知名度。積極策劃和啟動中國世界詩歌文化康養園建設,推進文藝、音樂、網游、體育等多元素與游、養、娛融合發展。

統籌發展社會事業。優先發展教育事業,擴大學前教育資源,新建幼兒園5所,新增普惠性學位2260個;推進義務教育均衡發展,開工建設雨城區金安學校、石棉向陽教育園區學校,著力化解“擇校熱”“大班額”等問題;實施高中教育普及攻堅計劃,將名山一中創建成省一級示范高中;加快發展現代職業教育,全力支持優質民辦教育,著力辦好特殊教育和繼續教育;優化教育資源配置,強化師德師風建設。加快健康雅安建設,構建智慧醫療服務體系,建設全市遠程醫療中心,開展家庭醫生簽約服務,推進中醫藥傳承和創新。全面發展婦女、兒童、老齡、體育、紅十字等事業,切實做好防震減災、氣象、檔案、保密、科協、地方志、社會科學、外事、僑務和港澳臺等工作。

九、加強和創新社會治理,鞏固安定團結社會局面

社會和諧穩定是經濟良好發展的重要條件,也是人民群眾安居樂業的共同心愿。加快推進社會治理體系和能力現代化建設,努力打造共建共治共享的現代化社會治理格局。

完善社會治理體系。深入推進依法治市,全面推進“七五”普法,健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系,鞏固提升法治扶貧“五個一”工作機制。以公安110指揮中心為基礎平臺,以規范化綜治中心建設為抓手,整合公安天網工程、農村“雪亮工程”和部門公共大數據與信息源平臺,構建一體化的“1+N”資源共享、融合聯動的社會治理模式。加強社區服務中心(站)建設,支持群團組織參與社會治理。落實《雅安市新村聚居點管理條例》,完善村務公開、民情懇談、民主管理等制度。加強社會信用體系建設,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。加強民族宗教工作。強化國防和后備力量建設,促進軍地互動發展、軍民融合共建。

深化平安雅安建設。全面落實習近平總書記總體國家安全觀,深入開展反滲透、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭。強化社會治安防控和公共安全體系建設,依法嚴厲打擊黃賭毒和各類違法犯罪活動。深入開展掃黑除惡專項斗爭,堅決掃除雅州大地上的一切涉黑涉惡勢力。深入推進社區(農村)警務戰略和公安、司法基層基礎建設,持續強化網格化服務管理。全面落實信訪工作責任制,強化社會穩定風險評估,切實有效化解各類社會矛盾糾紛。強化安全生產責任體系建設,提高重點行業、重點領域安全治理能力。推進智慧食藥監管建設,嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險。加強應急體系建設,夯實基層應急基礎。做好國家安全、人民防空等工作。

提升社會文明程度。加強精神文明建設,積極倡導社會主義新風尚。堅持市縣聯動、全民參與,積極創建國家衛生城市、省雙擁模范城,全面啟動創建全國文明城市。深化群眾性精神文明創建活動,創建市級文明村鎮40個、文明單位30個。用好道德講堂、市民學校等教育載體,廣泛開展身邊好人、最美人物等典型選評和宣傳活動,切實加強公民道德教育。大力開展學雷鋒志愿活動,推動志愿服務制度化、常態化,不斷提升市民文明程度。

加強政府自身建設

進入新時代,肩負新使命。全市政府系統將在進一步加強法治政府、服務型政府、創新政府、廉潔政府建設基礎上,著力突重點、抓關鍵、強機制,不斷提升政府工作能力和水平,努力建設人民滿意政府。

強化三個自覺,進一步建設政治堅定、執行堅決的政府機關。堅持把講政治擺在政府工作的首位,堅定不移地推進政府系統政治建設。強化政治自覺。堅定政治方向,樹牢“四個意識”,教育引導政府公職人員自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,推動全市政府機關和政府工作人員自覺提高政治站位,確保政治合格、對黨忠誠。強化思想自覺。推動政府工作人員解放思想,努力提升干部改革創新和組織發展的能力,堅持用市場經濟思維推進全市經濟社會發展,行政工作投入產出項目化,經濟工作盡量數據化。強化行動自覺。堅決執行好黨中央、國務院,省委、省政府的戰略決策和市委工作部署,確保市委決策在政府系統落地落實,確保政府系統政令暢通。

突出三個重點,進一步增強依法行政能力。堅持把依法行政作為做好政府工作的基本要求。突出制度建設。建立和落實法治政府建設職責清單,協同推進城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護領域地方立法。強化統計工作,做好第四次全國經濟普查工作,確保統計數據真實可靠。突出依法決策。全面推行政府法律顧問制度,深化重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度。健全行政復議案件審理機制。突出權力監督。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,落實政府重大決策出臺前向人大報告制度,自覺接受政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。主動聽取民主黨派和社會各界的意見,主動接受社會和輿論監督。強化審計監督,主動接受和支持紀檢監察監督和司法監督。

正視三個問題,進一步提升政府工作效能。堅持問題導向,勇于觸碰難題。著力解決“放管服”改革“腸梗阻”問題。繼續優化權力事項目錄,動態調整責任清單。大力推進“多證合一”“證照分離”,深化投資審批和職業資格改革,激發各類市場主體活力。加強事中事后監管,強化競爭性資源公開、公平、公正市場化配置。推廣“互聯網+政務服務”,形成全市一體化網上政務服務體系,實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”,推進線上線下融合發展、政務信息資源共享應用。著力解決“門好進、臉好看、事難辦”的不作為、慢作為問題。建立健全馬上辦、受辦分離、首問負責、限時辦結等制度,利用現代信息手段服務社會,讓數據多跑路,讓群眾少跑腿、少煩心。進一步改善營商環境,加大政府主動服務企業力度,年內開展納稅人對政府工作滿意度測評。著力解決干部“只說不行、不想怎么行”問題。落實行政審批部門的分管領導、承辦科室和主辦人員責任,強化“非禁即入”審批與準入機制,鼓勵干部敢于擔當,促使干部既嚴守政策底線、又敢作敢為。今年,市政府對能辦不辦、觀望拖辦、故意刁難等庸政懶政怠政行為將堅決抓住典型,從嚴查處問責。

健全三大機制,進一步激發干部干事創業激情。堅持把激發干部動能作為當前政府工作的重要保障。建立市級部門下深水、抓項目的工作示范機制。轉變市級部門工作角色,既統籌指導縣區工作,又率先抓好市本級項目,以此示范帶動全市工作。健全激勵跳起摸高的督查考評機制。在市委統籌領導下,完善目標考核機制,健全聯合督查機制,推行市政府組成部門和市屬國有企業“一把手”“公開承諾、陽光考評”機制,激勵干部在招商引資、項目建設等方面大膽創先爭優和跳起摸高。落實容錯糾錯機制,為敢闖敢干、擔當作為的干部撐腰鼓勁。建立網絡問政和工作結果公示機制。完善政府重大事項征求意見制度,發揮“12345”政府政務服務熱線作用,讓民意表達更充分。建立市長與縣區長、市長與市政府部門“一把手”工作微信平臺,打通工作互動的“秒通道”。實行縣區政府工作結果考評月通報、季登報、年終社會綜合測評辦法,強化責任倒逼,推進工作落實見效。堅持鼓勵干部創優爭先,又教育政府工作人員廉潔從政、勤奮工作。從嚴落實“一崗雙責”,切實把全面從嚴治黨、從嚴治政各項規定貫徹到政府工作各環節;認真落實中央八項規定實施細則精神和省委省政府十項規定實施細則要求,進一步深化“四風”治理;從嚴強化行政工作底線防控,嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題,努力建設廉潔政府。

各位代表,新時代承載偉大夢想,新征程催人開拓奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共雅安市委的堅強領導下,充分依靠全市各族人民群眾,團結同心、牢記使命、開拓奮進、真抓實干,努力推進全市經濟社會加快發展,為建設美麗雅安、生態強市,開啟我市現代化建設新征程而努力奮斗!

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